Page 13 - Napoteni delavci med regulativo in prakso
P. 13
2 Pomen in problematika
napotovanja delavcev
v Evropski uniji in Sloveniji
Napotovanje delavcev je tematika, ki sodi v širši kontekst skupnega trga
eu. To je trg, na katerem se prosto pretakajo štirje osnovni ekonomski
faktorji – blago, delavci, storitve in kapital (Hojnik 2010, 9). Na sku-
pnem trgu eu je pravica do čezmejnega opravljanja storitev ena temelj-
nih gospodarskih svoboščin, ki jih uživajo podjetja v eu. Za izpolnitev
svojih pogodbenih obveznosti lahko podjetja v eu začasno pošljejo – ali
napotijo – svoje zaposlene v drugo državo članico e u. Takšno zagota-
vljanje storitev, ko so zaposleni poslani na delo v drugo državo članico,
privede do posebne kategorije, do t. i. »napotenih delavcev«. Napoteni
delavec je torej tisti delavec, ki je, ne glede na državljanstvo, zaposlen pri
delodajalcu v eni državi članici e u in ga ta delodajalec začasno napoti
na opravljanje dela v drugo državo članico.¹ Pravni položaj tega delavca
kakor tudi obveznosti delodajalca v procesu napotovanja so določeni z
zakonodajo e u in nacionalnimi predpisi vsake posamične države čla-
nice.
Pojem čezmejnih napotitev je v okviru e u znan že dlje časa, v Slo-
veniji pa se v večji meri z njim srečujemo predvsem po širitvi e u leta
2004. Obseg napotovanja delavcev v e u se je znatno povečal prav po
tem, ko se je državam eu leta 2004 pridružilo deset novih članic. Eden
ključnih razlogov za bliskovito povečanje števila napotenih delavcev v
premožnejše države so bile občutne razlike v življenjskih standardih
oziroma povprečnih dohodkih med prebivalci novih in starih članic. Z
namenom zagotavljanja poštene konkurence med ponudniki storitev
iz različnih držav ter zaščite pravic napotenih delavcev (peti odstavek
uvodnega besedila k Direktivi 96/71/e s) je bila konec devetdesetih let
prejšnjega stoletja sprejeta Direktiva 96/71/e s z dne 16. decembra 1996
o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev (v nadaljeva-
¹ Za napotene delavce se uporablja tudi izraz »detaširani delavci«, ki izhaja iz angleške be-
sede detached. V slovenščini je pogostejši izraz »napoteni delavci«, v angleški literaturi
pa najdemo tudi izraza posted workers in expatriates ali krajše expats.
13
napotovanja delavcev
v Evropski uniji in Sloveniji
Napotovanje delavcev je tematika, ki sodi v širši kontekst skupnega trga
eu. To je trg, na katerem se prosto pretakajo štirje osnovni ekonomski
faktorji – blago, delavci, storitve in kapital (Hojnik 2010, 9). Na sku-
pnem trgu eu je pravica do čezmejnega opravljanja storitev ena temelj-
nih gospodarskih svoboščin, ki jih uživajo podjetja v eu. Za izpolnitev
svojih pogodbenih obveznosti lahko podjetja v eu začasno pošljejo – ali
napotijo – svoje zaposlene v drugo državo članico e u. Takšno zagota-
vljanje storitev, ko so zaposleni poslani na delo v drugo državo članico,
privede do posebne kategorije, do t. i. »napotenih delavcev«. Napoteni
delavec je torej tisti delavec, ki je, ne glede na državljanstvo, zaposlen pri
delodajalcu v eni državi članici e u in ga ta delodajalec začasno napoti
na opravljanje dela v drugo državo članico.¹ Pravni položaj tega delavca
kakor tudi obveznosti delodajalca v procesu napotovanja so določeni z
zakonodajo e u in nacionalnimi predpisi vsake posamične države čla-
nice.
Pojem čezmejnih napotitev je v okviru e u znan že dlje časa, v Slo-
veniji pa se v večji meri z njim srečujemo predvsem po širitvi e u leta
2004. Obseg napotovanja delavcev v e u se je znatno povečal prav po
tem, ko se je državam eu leta 2004 pridružilo deset novih članic. Eden
ključnih razlogov za bliskovito povečanje števila napotenih delavcev v
premožnejše države so bile občutne razlike v življenjskih standardih
oziroma povprečnih dohodkih med prebivalci novih in starih članic. Z
namenom zagotavljanja poštene konkurence med ponudniki storitev
iz različnih držav ter zaščite pravic napotenih delavcev (peti odstavek
uvodnega besedila k Direktivi 96/71/e s) je bila konec devetdesetih let
prejšnjega stoletja sprejeta Direktiva 96/71/e s z dne 16. decembra 1996
o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev (v nadaljeva-
¹ Za napotene delavce se uporablja tudi izraz »detaširani delavci«, ki izhaja iz angleške be-
sede detached. V slovenščini je pogostejši izraz »napoteni delavci«, v angleški literaturi
pa najdemo tudi izraza posted workers in expatriates ali krajše expats.
13
